8年前（qián）,北（běi）京（jīng）市人大常委會製定了《北京市生活垃圾管理條例》,這是全國..部生活垃圾管理方麵的地方性法規。條例實（shí）施以來,在本市生活垃圾處置設施建設、垃圾源頭減量（liàng）、健全分類投放、收集運（yùn）輸處理體係等工作中發揮了重要作用。

今年8月,北京市人大常委會組（zǔ）織全市各級人大（dà）代表就修訂《北京市生（shēng）活垃圾管理條（tiáo）例》到基層廣泛征求群眾意見,即“萬名（míng）代表下基層、全民參與修條例”活動。

垃圾填埋場接近（jìn）飽和

焚燒處理設施超負荷

北京是一個擁有2100多萬人口的超大城市。全市生活垃圾清運量從2012年的648萬噸增長到2018年的929萬噸（dūn）,6年間（jiān）增（zēng）長了43.4%。全市生活垃圾填埋場（chǎng）每日填埋垃圾1.09萬噸,庫容接近飽和,垃圾（jī）焚燒處理設施長期超負荷（hé）運行。

由於廚餘垃圾中有（yǒu）機質含水量較高,如果不分類、隨意（yì）堆放或簡單填埋,會汙染土壤、水源和空氣,危害人民的身（shēn）體健康。混合垃圾在收集、運輸、處理過程中（zhōng）容（róng）易發酵,產生滲瀝液,汙染（rǎn）環（huán）境。與日俱增的垃圾產生量（liàng）,在侵占了大量的土地的同時（shí）極易形成二次汙染。

據介紹,垃圾分類是一場生（shēng）活方式的革命,也是實現城市治理體係和治理能力（lì）現代化的重要抓手。相關調查顯示,居（jū）民家庭丟棄的生活垃（lā）圾（jī）中,約20%至30%是可回收（shōu）物、50%至（zhì）60%是廚餘垃圾、10%至20%是其他垃圾,有害垃圾隻有1%左右。遵循減量化、資源化、無害化原則,實施垃圾分類處理,引（yǐn）導人們形成綠色發（fā）展方式和生活（huó）方式,有利於節（jiē）約資源,有利於提高（gāo）可持續發展能力水平。

現行條例主要針對垃圾處理能力嚴重不足的問題,重點規定加快設（shè）施建設、鼓（gǔ）勵開展垃圾分類、提（tí）高垃圾無害化處理水平等（děng）內容,對源頭減量措施、個（gè）人參與垃圾分（fèn）類缺乏強製性約束,對混裝混運違法行為處罰力度不夠,對垃圾分類收運缺乏有效監督機製,等等。

條例修訂工作啟動伊始,北（běi）京市（shì）人大常委會就將有關設想公之於眾,請人大代表和群（qún）眾發表意見建（jiàn）議。在北京地方立法工作中,在（zài）草案形（xíng）成階段就拿擬（nǐ）修訂的一些內容通過人大代表交給群眾征求意見,這是..。因此,有評論認為,此次條（tiáo）例修（xiū）訂是一次開門立法、全民參與立法的生動實踐。

據了（le）解,“萬（wàn）名（míng）代表下基層、全民參與修條（tiáo）例”活動（dòng）自8月6日開始到8月底結束,北京市16個區人大常委會按照市人大常委會（huì）的要求,依托代表之家、代表聯絡站的工作（zuò）平台,密切市區鄉鎮三級人大代（dài）表聯係聯（lián）動,廣泛（fàn）動員（yuán）,組織代表（biǎo）深入基層宣講提綱,聽取征（zhēng）求各方麵的群眾意見,截至活動結束,有24.3萬名群眾直接參與。

擬明確排放總量額度

將依法（fǎ）采取懲戒措施

據介紹,本次修訂擬規定由市政府（fǔ）根（gēn）據各區實際情況,明確各區年度生活垃圾（jī）排放（fàng）總量額度；是否禁止和限製一次性用品（pǐn）。擬規定黨（dǎng）政機關、事業單位禁止使用一次性用品,餐飲企（qǐ）業和外賣服務企業不得主動提供一次性餐具,旅館不（bú）得（dé）主動提（tí）供客房一次（cì）性日用品；是否限製過度包裝。擬（nǐ）規定由市政府製定快遞（dì）業包裝地方標準,明確（què）快遞企（qǐ）業（yè）綠色包裝義（yì）務,如（rú）使用電子運單、可循環使用（yòng）的包裝物及包（bāo）裝物回收責任。

對此,市民（mín）群（qún）眾一致讚同實施生活垃圾總量控（kòng）製,建議按照各區人口數量科學核定生活垃圾排放總量額度,建立垃圾減量考核機製；絕大多數群眾讚成限製一次性用（yòng）品使（shǐ）用和限製快遞行業的過度包裝,建議從源頭限製（zhì）一次性商品的生產（chǎn）,酒店、餐飲、外賣（mài）、零售等行業要逐步杜絕使用一次性洗漱用品、餐具、塑（sù）料袋等,倡導使用（yòng）布袋或環保紙袋；有基層單位建議黨（dǎng）政機關、事業單位（wèi）應當推行無紙化辦公,提高再生紙的使用比例,不使用一次（cì）性杯（bēi）具等（děng）用品（pǐn）。

是否對居（jū）民履行（háng）分類責任（rèn）作出強（qiáng）製性規定,也（yě）是本次修訂的一項（xiàng）重要內容。

由於現行條（tiáo）例對居民個人參與垃（lā）圾分類以倡導為主,導致參與率較低,尚未（wèi）形成主動參與的生活習慣,居民垃圾分類還處在“觀念上認同,行動上滯後”的階段（duàn）。為促進居民垃（lā）圾分類,擬將居（jū）民生（shēng）活垃圾分類由倡導性（xìng）修改為義務性條款。

本次修訂還擬（nǐ）借鑒國內外（wài）立法經驗,對違（wéi）法投放的單位和個（gè）人,由城市管（guǎn）理綜合執法部門責令改正,對極少數拒不改正的,在條例（lì）中規定相應罰則；是（shì）否需（xū）要加強信用懲戒。擬將違法投放單位和個（gè）人的（de）相關（guān）情況（kuàng）納入到本市公（gōng）共信用信息平台,依法采取（qǔ）懲戒措（cuò）施。

對（duì）此,部分群眾也建議（yì）應盡快從“倡導分類”過渡到“義務分類”,認為對居民分類義務作出強製性規定很有必要；有群眾建議明確由城管執法部門進行處罰,建立專門的執法隊伍,采取安裝攝像頭等方式（shì）加強監管,解決居民“理念上認同,行動上滯後”問題,形成法律震懾力（lì）；部分群眾提出,對企事業單位處罰要加大（dà）力（lì）度,對個（gè）人處罰要適度,特別是對低收入人群罰（fá）款可能會引發矛盾,要注意掌握（wò）好執法尺度；大部分群眾（zhòng）認為（wéi）應加強信用懲戒。

同時,群眾（zhòng）還普（pǔ）遍反映,應強化垃圾收運企業的分類收集和分類運輸責任,尤其要杜絕“投放時分類,運（yùn）輸（shū）時混裝”的行（háng）為；部分群眾建議加大監管力度、提高處罰（fá）額度,通過12345市民熱線,發現問題及時（shí）舉報,執法部門要依法處理；有群眾建議,在早晨、晚上、夏（xià）季（jì）等垃圾產生數量較多的時段（duàn）,有針對性地增加垃圾收運頻次。（記（jì）者（zhě） 王斌）

——轉載自人民（mín）網